省委常委、市委书记仇和作重要讲话。记者徐海波摄

　　昆明全力打造

　　“软环境”究竟是什么？软环境建设真的那么重要吗？昆明要全力营造什么样的软环境？优质软环境该怎么建设？

　　“如何全力营造优质软环境，为加快现代新昆明建设提供有力保障？”这是省委常委、市委书记仇和到昆履职不久，就开始思考、酝酿、提出、推动的一项重要工作。

　　对于加强昆明软环境建设，仇和用了“极端重要性和现实紧迫性”来形容。在昨天举行的全市经济社会发展软环境建设动员大会上，面对台下数百干部，仇和胸怀韬略、引经据典，纵论昆明的软环境建设。

　　仇和要求，一定要把软环境建设作为加快昆明发展的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点，营造优质一流的发展环境，促进昆明经济社会又好又快发展。

　　一

　　优化昆明发展软环境

　　的重要性和紧迫性

　　1、优化发展软环境，是落实科学发展观的必然要求

　　现状：在中国综合实力百强城市中，昆明已经从2004年的第28位下降到了2006年的第53位，城市综合竞争力仅列第17位。前面的标兵越来越多、越来越远，后面的追兵越来越少、越来越近。

　　对策：加快发展，当务之急是要针对昆明实际，下大力、出狠招，加强机关作风建设，消除中层“梗阻”、基层“板结”现象，千方百计抓好软环境建设。只有营造好的环境，发展才有根可植、有基可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。

　　2、优化发展软环境，是坚持以人为本、执政为民的具体体现

　　现状：一些部门全局观念不强，部门意识很浓，长期跳不出计划经济和“左”的框框；群众观念不强，官本位意识很浓，不替群众着想，不为基层排忧解难，同样的政策、同样的事情、同样的项目和投资条件，外地能办、能上，到了他们手里就这也不行，那也不行，但又不想办法“怎么才能行”；责任观念不强，权力意识很浓，诿过揽功，逐利扯皮；服务观念不强，老爷意识很浓，重收费、轻服务，群众和客商不跑上三、五趟不办，很容易的事情也要过“五关”、斩“六将”。不能及时高效地为群众办事。

　　对策：全市各级各部门要始终坚持把群众满意作为最高工作标准、把服务群众作为第一职责，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需；坚持把便民、利民、惠民作为首要工作目标，不与民争利，不与民抢功，努力让广大群众共享现代新昆明建设发展的成果；坚持踏踏实实为群众办实事，真正做到高效率、快节奏，召之即来，来之能办，办之能成，无条件、无阻力、无障碍地为基层服务、为百姓服务，形成为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好风气。

　　3、优化发展软环境，是扩大招商引资的有效保证

　　现状：近年来，昆明在招商引资方面取得了一定的成绩，去年实际利用外资突破3亿美元，实际利用市外到位资金突破300亿元。但是，与东部发达地区相比，甚至与西部较发达的省会城市相比，我们招商引资的成效都十分有限，其根本原因是创业环境特别是软环境不佳。

　　新观念：机遇选择环境，环境带来机遇。谁能抢先创造良好发展环境，谁就能吸引更多的物质资源和人力资源，谁就能集聚更多的生产要素，谁就能把握发展的主动权。

　　对策：软环境建设更多的是人为的、主观的，不受地理区位、发展水平的影响，即使是欠发达地区，也完全可以在软环境建设上抢先一步、快人一拍、高出一筹。

　　4、优化发展软环境，是提升昆明城市竞争力的迫切需要

　　新观念：区域竞争归根到底是环境竞争，特别是软环境的竞争。区域之间的竞争已经从比区位、比资源向比环境、比服务转变。

　　区位不能移动，但完全可以提升。发展软环境是一个城市品牌、形象、素质、实力的综合体现，是反映城市竞争力的重要载体。好的发展环境特别是软环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。

　　新要求：昆明城市竞争力的提升，有赖于发展软环境不断优化，有赖于创造一片人民群众安居乐业、投资者创业兴业、外来人员乐而忘返的热土。只有做到政务环境高效廉洁，服务水平高、审批环节少；法治环境有规有矩，投诉有渠道、解决有途径；生活环境安全方便，人居环境佳、社会保障全，昆明才可能成为让群众、投资者、企业满意的极具吸引力和聚集力的城市，昆明的城市竞争力才会不断得到提升。

　　二

　　昆明要全力营造什么样的软环境？

　　努力将昆明打造成中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区。打造成为民、利民、便民的福地和亲商、护商、安商、养商、富商的宝地。

　　三

　　突出重点，标本兼治，全力营造一流软环境

　　仇和要求，当前和今后一个时期我市的软环境建设，要全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用“整风”的精神、“三讲”的办法，着力解决我市软环境建设方面存在的突出问题，全面优化我市的政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法治管理环境和人文道德环境。

　　1、着力营造团结奋进的政治舆论环境

　　统一一个思想：一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业。

　　破除陈旧意识：着力破除因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想意识，着力破除无所作为、不思进取、看摊守业的平庸观念；着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢想、敢闯、敢干，勇于承担风险和责任。

　　营造良好氛围：各级领导干部要有“为投资创业架桥铺路”的胆量，为“投资创业排忧解难”的气量，为“投资创业保驾护航”的度量，始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，始终保持食不甘味、夜不能寐的危机感。特别是对承担的年度经济社会发展目标以及招商引资、重大项目建设等工作，要压力责任一齐上身，动力措施同步到位，确保各项任务扎实推进、如期完成。

　　2、着力营造宽松优惠的政策扶持环境

　　观点：昆明要实现大发展、新跨越，必须着力打造开明优惠的政策品牌，在政策环境建设上有大动作、大突破和大改善。

　　措施：要研究吃透、用好用足政策；要切实推进政策创新；要加大行政管理体制改革力度；要政策落实到位。

　　确立一个原则：只要符合科学发展的要求、有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法；只要不搞环境污染和精神污染，什么都可以干。

　　提倡一种精神：凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。

　　倡导一种风气：先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。

　　克服一种思想：坚决克服“没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等扶持”的思想。

　　杜绝这些行为：对于好的政策，决不允许从部门利益出发，随意截留和“贪污”，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许阳奉阴违、明拖暗抗、我行我素、顶着不办。

　　3、着力营造便捷高效的社会服务环境

　　观点：服务环境是软环境中的硬支撑，突出体现着党政机关、公务人员的精神面貌、办事效率和工作水平，是影响我市发展环境的重要因素。

　　措施：简化办事环节；全面推行首问首办责任制；全面推行服务承诺制；全面推行“一站式”办结制；继续加大政务公开力度。

　　要求：

　　（1）按照“三最三严”的要求，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，最大限度地变管制为放开，变审批为鼓励，变收费为服务，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。

　　（2）彻底改变“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”的状况。整合部门职能，明确部门职责，坚决杜绝部门之间工作相互推诿扯皮现象。

　　（3）凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料，由主办部门按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。

　　（4）各县（市）区、各部门、各单位的“一把手”要在《昆明日报》、昆明电视台和昆明人民广播电台“春城热线”上公开亮相，作出公开承诺，并将姓名和联系方式一并公布，接受群众和社会监督。

　　（5）围绕把便民服务中心变成老百姓心中满意的中心的目标，做到人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。

　　（6）定期向社会发布有关政策、发展规划、经济运行等方面信息，开展及时有效的信息服务。

　　4、着力营造公正廉明的法治管理环境

　　观点：市场经济是法制经济，公正廉明的法治环境是经济竞争的软实力，也是打造一流发展环境的重中之重，必须把建设法治管理环境作为优化经济社会发展软环境的重要内容来抓。

　　措施：推进法治昆明建设；加强治安环境建设；为市场主体保驾护航。

　　要求：

　　（1）大力倡导热情执法、灵活执法，坚决反对冷漠执法、机械执法；大力倡导公正执法、廉洁执法，坚决反对恣意执法、借法谋利；大力倡导综合执法、限权执法，坚决反对越权执法、各自为政；大力倡导依法执法、主动执法，坚决反对执法违法、行政不作为。

　　（2）规范对各类企业的检查行为，杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查。实行执法检查预告制和检查登记制，压缩涉企检查次数，着力从制度上解决多头执法、多层执法等问题。

　　（3）规范行政处罚行为，坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，对一般违法违规行为实行“首违不罚制”，拒不改正的再实施处罚。

　　5、着力营造文明和谐的人文道德环境

　　观点：软环境归根到底是人的素质问题。要围绕软环境建设，有针对性地开展宣传教育活动，使“人人都是投资环境，个个代表昆明形象”成为全市广大干部群众的自觉行动。

　　措施：全力打造诚信昆明；全力打造文化昆明；全力打造优美舒适的人居环境。

　　要求：

　　（1）各级各部门要带头讲诚信，凡是承诺的事项，都必须不折不扣兑现到位，决不允许朝令夕改、言而无信。进一步加大失信惩戒的力度，建立健全“诚信受益、失信惩戒”的工作机制 。

　　（2）加快文明城市建设步伐，不断提高市民文明素质和城市文明程度。积极开展和谐单位、和谐企业、和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动，调动全民的积极性，激发群众的潜能，让一切有利于经济社会发展的要素充分涌流起来。

　　（3）按照“三高”、“三化”、“三精”的要求，围绕“四创两争”工程，搞好城市规划、设计、建设、开发、管理、经营，在精细化、人性化上多做文章，完善城市功能，彰显城市特色，加强环境保护和生态环境建设，以优美舒适的环境为载体，吸引客商到昆明投资兴业。

　　四

　　加强领导，

　　落实责任，

　　确保早见成效

　　仇和指出，实现发展软环境的根本好转，必须把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，抓好各项任务措施的落实。

　　1、强化组织领导，实行“一把手”负责制

　　观点：软环境建设是一项社会系统工程，也是一项动真碰硬的工作。

　　措施：市委、市政府成立全市经济发展软环境建设领导小组，主要职责是负责对全市软环境建设工作的组织领导、综合协调和督促检查，拥有对干扰和破坏软环境行为的查处权，对违规违纪人员的处理权，干部任免的建议权，对各种收费、罚款、检查、评比的规范权，对有关单位涉及软环境问题的协调指挥权。

　　要求：

　　（1）各地、各部门要根据自身实际，成立相应的组织领导和办事机构，“一把手”亲自抓、负总责，一级抓一级，“一把手”抓“一把手”。

　　（2）各级党委、政府领导成员要主动抓好分管部门的软环境建设，人大、政协机关要各司其职，大力支持，切实形成“党政统一领导，纪委统一协调，部门各负其责，群众广泛参与，上下齐抓共管”的工作格局。

　　2、加大查处力度，坚决清除各种危害软环境建设的不良现象

　　观点：整治软环境，必须拿出硬招子，处理到人头。全市上下必须形成这样的共识，就是“谁损害昆明形象，谁破坏昆明软环境，谁就是跟全市人民过不去，每个人都决不答应！”

　　措施：市软环境建设领导小组办公室要通过明察暗访、接受投诉、无记名测评、召开座谈会等多种形式加强检查，对发现的问题，要责成有关单位限期纠正，并进行跟踪督查。

　　要求：

　　（1）软环境建设领导小组要认真履行职责，用足用好市委、市政府赋予的权力，敢于动真碰硬，对各种损害软环境的行为，都要坚决打击，决不手软，切实做到治得准、治得狠、治得稳。治得准，就是要以事实为依据，以法律法规和有关制度为准绳，不偏不倚，不枉不纵；治得狠，就是要依法依纪从严、从重、从快处理，使顶风违纪者刻骨铭心，脱皮掉肉，感到无地自容，无处立足；治得稳，就是要树立长期作战的思想，常抓不懈，持之以恒，不能虎头蛇尾，时紧时松。

　　（2）对那些有令不行、有禁不止、有诺不践、不听招呼的，其直接责任人一律实行先离岗再处理，并追究单位主要领导的责任；对典型案例，要向社会公开曝光。通过整治，起到查处一个、教育一片、震动一方的效果，促进软环境状况的根本好转。

　　3、搞好协调配合，切实形成软环境建设的整体合力

　　观点： 要使这场战役取得决定性胜利，必须配套联动，形成合力，打好总体战。

　　措施：各部门、各单位要牢固树立昆明人民的根本利益高于一切，加快经济发展重于一切，提高广大群众生活水平急于一切的观念，切实做到思想认识到位，领导力度到位，工作措施到位。

　　要求：要加强协调，上下联动，左右配合，纵向到底，横向到边，全面覆盖，不留死角。在纵向上，市级各部门与县（市）区和乡镇要做到协调一致，三级联动。在横向方面，各部门、各单位要相互理解，相互沟通，相互支持，从自己做起，从自己的单位做起，不能推而不动，互相掣肘，互相埋怨。

　　4、突出长效管理，建立健全监督制约机制

　　观点：软环境建设是一项长期的、动态的过程，必须着眼于长效管理，切实加强制度建设。

　　措施：完善行风考评制度；实行举报奖励制度；建立软环境建设档案管理制度；建立软环境建设情况通报制度。

　　要求：

　　（1）定期或不定期开展“下评上”活动，注重动态性、过程性管理，对考评不合格的单位，采取挂黄牌、通报批评、经济处罚等措施，并追究主要负责人的责任。

　　（2）采取重奖举报、重罚违纪的办法，对举报有功人员给予重奖，奖金由违纪单位支付。

　　（3）定期举行新闻发布会或情况通报会，通报软环境治理情况，表彰先进典型，公开曝光反面案例。

　　记者彭涛 吴晓松报道