改革开放后才将革命烈士评定的范围 扩大到全体人民

改革开放后才将革命烈士评定的范围

扩大到全体人民

董杨

 

2018年4月27日,第十三届全国人大常委会第二次会议全票通过《中华人民共和国英雄烈士保护法》,并于今年5月1日起正式施行。改革开放后烈士是如何评定并扩大到全体人民。

一、革命烈士褒扬条例》实施阶段的革命烈士评定情形(1980年6月4日至2004年10月1日)

(一)1980年《革命烈士褒扬条例》规定的情形

1980年4月29日,国务院常务会议通过,1980年6月4日,国务院发布实施的《革命烈士褒扬条例》,对批准烈士情形、批准烈士等作了原则规定。

第一条 为了发扬革命烈士忘我牺牲的精神,教育人民为保卫祖国和建设祖国英勇奋斗,特制定本条例。

第二条 我国人民和人民解放军指战员,在革命斗争、保卫祖国和社会主义现代化建设事业中壮烈牺牲的,称为革命烈士,其家属称为革命烈士家属。

第三条 有下列情形之一的,批准为革命烈士:

1.对敌作战牺牲或对敌作战负伤后因伤死亡的;

2.对敌作战致成残废后不久因伤口复发死亡的;

3.在作战前线担任向导、修建工事、救护伤员、执行运输等战勤任务牺牲,或者在战区守卫重点目标牺牲的;

4.因执行革命任务遭敌人杀害,或者被敌人俘虏、逮捕后坚贞不屈遭敌人杀害或受折磨致死的;

5.为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产壮烈牺牲的。

第四条 革命烈士的批准机关

因战牺牲的,现役军人是团级以上政治机关,其他人员是县、市、市辖区人民政府;

因公牺牲的,现役军人是军级以上政治机关,其他人员是省、自治区、直辖市人民政府。

第五条 本条例第三条规定以外的牺牲人员,如果事迹特别突出,足为后人楷模的,也可以批准为革命烈士。

前款革命烈士的批准机关,现役军人为中国人民解放军总政治部,其他人员为民政部。

第六条 经批准为革命烈士的,由民政部向革命烈士家属颁发《革命烈士证明书》。

(二)1980年民政部《关于贯彻执行<革命烈士褒扬条例>若干具体问题的解释》(民发〔1980〕63号 1980年9月3日)规定的情形

为了贯彻执行国务院1980年6月4日发布的《革命烈士褒扬条例》,进一步做好革命烈士褒扬工作,民政部根据《革命烈士褒扬条例》第九条“本条例由民政部负责解释”的规定,就若干具体问题作如下解释:

一、本条例第二条所说的“我国人民”,包括未满十八岁的青少年。所说的“人民解放军”,包括前中国工农红军、八路军、新四军、中国人民志愿军以及中国共产党领导的其他人民武装。所说的“革命烈士家属”,是指革命烈士的父母、配偶、子女和未满十六岁的弟妹,及抚养革命烈士长大的其他亲属。

二、本条例第三条第二项所说的“对敌作战致成残废后不久因伤口复发死亡”,是指对敌作战负伤,经医疗终结评残发证以后,一年内因伤口复发死亡。

三、本条例第三条第(四)项所说的“受折磨致死”,包括因执行革命任务被敌人俘虏、逮捕后坚贞不屈而在敌人狱中病故的。

四、本条例第三条第(五)项所说的“壮烈牺牲”,是指为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产,勇于献身,给人民群众树立了堪为学习榜样的,都可批准为革命烈士。

五、本条例第四条所说的“因战牺牲”,是指第三条1、2、3项,所说的“因公牺牲”,是指第三条4、5项。

六、本条例第四条所说的“革命烈士的批准机关”,适用于中央、地方国家机关及其所属企业、事业单位,即上述单位人员牺牲后,符合革命烈士条件的,均应报请死者工作单位所在地的县、市、市辖区人民政府或省、自治区、直辖市人民政府审批。

七、本条例第四条、第五条所说的“其他人员”,包括实行义务兵役制的武装、边防、消防民警。

八、本条例第五条所说的“事迹特别突出”,是指死难情节特别突出。对需报民政部批准为革命烈士的,应先由各省、自治区、直辖市民政厅(局)审查,如认为符合革命烈士条件的,再转报民政部审批。

(三)1982年民政部《关于对<革命烈士褒扬条例>第三条第(四)项“因执行革命任务遭敌人杀害”的解释》

1982年,民政部《关于对<革命烈士褒扬条例>第三条第(四)项“因执行革命任务遭敌人杀害”的解释》中规定了社会主义建设时期“因执行革命任务遭敌人杀害”可以评定为烈士的情形:

(1)因在边防、海防执行巡逻任务而被反革命分子、刑事犯罪分子或其他坏人杀害;

(2)因侦查刑事案件,制止现行犯罪或逮捕、追捕、看管反革命分子、刑事犯罪分子而被反革命分子、刑事犯罪分子杀害;

(3)因维护社会治安同歹徒英勇斗争致被杀害。

(四)1983年民政部《关于对<革命烈士褒扬条例>第三条第(四)项“因执行革命任务遭敌人杀害”的补充解释》规定的情形

1983年,民政部《关于对<革命烈士褒扬条例>第三条第(四)项“因执行革命任务遭敌人杀害”的补充解释》对社会主义建设时期“因执行革命任务遭敌人杀害”可以评定为烈士的情形进行了补充:

(1)因执行军事、公安、保卫、检查、审判任务,而被犯罪分子杀害或被报复杀害;

(2)因正确执行党的路线、方针、政策,坚持革命原则,维护国家和人民利益,而被犯罪分子杀害或被报复杀害。

以上规定都是自1980年6月4日《革命烈士褒扬条例》实施之日起执行。

(五)20世纪80年代新增加的烈士评定情形

1985年,经国务院批准,民政部下发了《关于对在战备飞行训练或在执行试飞任务中牺牲的部队飞行人员可以追认为革命烈士的通知》(民〔1985〕优55号)。《通知》规定:从1985年10月8日起,凡在战备飞行训练中牺牲或在执行试飞任务中牺牲的部队飞行人员,可经军以上政治机关批准,追认为革命烈士。

1989年,民政部又发出了《关于同意追认空军1980—1985年期间因执行战备飞行训练任务而牺牲的飞行人员为革命烈士的函》,规定1980年6月4日《革命烈士褒扬条例》公布后至1985年10月8日民政部《关于对在战备飞行训练或在执行试飞任务中牺牲的部队飞行人员可以追认为革命烈士的通知》(民〔1985〕优55号)发出前的期间内因战备飞行训练或执行试飞任务牺牲的部队飞行人员,凡符合1985年10月8日民政部民〔1985〕优55号通知规定的条件的,可追认为革命烈士。

(六)1988年《军人抚恤优待条例》及其解释规定的烈士评定情形

1988年,国务院发布实施的《军人抚恤优待条例》中第七条规定了现役军人死亡,根据死亡性质确定为:(一)革命烈士;(二)因公牺牲军人;(三)病故军人。1989年民政部关于颁发《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》的通知中,详细解释了《军人抚恤优待条例》第七条所称的“革命烈士”,是指符合下列条件之一,并经规定机关批准的人员,即以下12种烈士评定情形:

(一)对敌作战牺牲的;

(二)对敌作战负伤后因伤死亡或对敌作战负伤致残医疗终结评残发证后,一年内因伤口复发死亡的;

(三)在作战前线担任向导、修筑工事、救护伤员、执行运输等战勤任务牺牲,或者在战区守卫重点目标牺牲的;

(四)因执行革命任务遭敌人杀害,或者被敌人俘虏、逮捕后坚贞不屈遭敌人杀害或受折磨致死的;

(五)为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产壮烈牺牲的;

(六)因在边防、海防执行巡逻任务被反革命分子、刑事犯罪分子或其他坏人杀害的;

(七)因侦察刑事案件,制止现行犯罪或逮捕、追捕、看管反革命分子、刑事犯罪分子,被反革命分子,刑事犯罪分子杀害的。

(八)因维护社会治安,同歹徒英勇斗争被杀害的;

(九)因执行军事、公安、保卫、检察、审判任务,被犯罪分子杀害或被报复杀害的;

(十)因正确执行党的路线、方针、政策、坚持革命原则, 维护国家和人民利益,被犯罪分子杀害或被报复杀害的;

(十一)部队飞行人员在执行战备飞行训练中牺牲或在执行试飞任务中牺牲的;

(十二)死难情节特别突出,足为后人楷模的。

同时,该通知还分别解释了革命烈士的批准机关:

符合以上(一)至(三)项条件的,现役军人是团级以上单位的政治机关,其他人员是县、市、市辖区人民政府;

符合以上(四)至(十一)项条件的,现役军人是军级以上单位的政治机关,其他人员是省、自治区、直辖市人民政府;

符合以上第(十二)项条件的,现役军人为中国人民解放军总政治部,其他人员为中华人民共和国民政部。

《革命烈士褒扬条例》公布实施前牺牲,符合以上(一)至(十一)项条件的,申请追认革命烈士均需经省、自治区、直辖市人民政府审批。

这些情形基本上没有突破《革命烈士褒扬条例》及其解释和民政部下发的补充规定的范畴,因此实际上这些情形的适用期间是与《革命烈士褒扬条例》的有效时间是一致的。

二、2004年《军人抚恤优待条例》阶段的烈士评定情形(2004年10月1日至2011年8月1日)

现实行的《军人抚恤优待条例》是2004年8月1日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第413号公布,根据2011年7月29日《国务院、中央军事委员会关于修改〈军人抚恤优待条例〉的决定》修订的,该条例对烈士评定情形进行了新的概括,而且更有了针对性——主要是针对军人及相关人员。条例第八条对烈士的评定规定为,现役军人死亡,符合下列情形之一的,批准为烈士:

(一)对敌作战死亡,或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的;

(二)因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害,或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的;

(三)为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者执行反恐怖任务和处置突发事件死亡的;

(四)因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研试验死亡的;

(五)在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的;

(六)其他死难情节特别突出,堪为楷模的。

现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾任务中失踪,经法定程序宣告死亡的,按照烈士对待。

批准烈士,属于因战死亡的,由军队团级以上单位政治机关批准;属于非因战死亡的,由军队军级以上单位政治机关批准;属于本条第一款第六项规定情形的,由中国人民解放军总政治部批准。

这些规定增加了处置突发事件死亡和因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研试验死亡的两点新内容,这两点涉及的评定烈士情形自2004年10月1日起执行,即2004年10月1日后牺牲符合这两条情形的可以评定为烈士。

这一时期,烈士评定的情形适用1980年《革命烈士褒扬条例》和《军人抚恤优待条例》的规定。其中,现役军人、因参战伤亡的民兵、民工的抚恤,因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的评定烈士工作按照《军人抚恤优待条例》规定的情形执行,其它公民按照《革命烈士褒扬条例》及其解释的规定执行。

三、2011年《烈士褒扬条例》阶段的烈士评定情形(2011年8月1日至今)

为适应新形势下烈士褒扬工作的实际需要,弘扬烈士精神,抚恤优待烈士遗属,2011年7月20日国务院第164次常务会议通过了《烈士褒扬条例》,自2011年8月1日起施行,1980年6月4日国务院发布的《革命烈士褒扬条例》同时废止。《烈士褒扬条例》是一部关于褒扬烈士、弘扬烈士精神、规范烈士褒扬工作的行政法规。《烈士褒扬条例》的颁布实施,是适应中国特色社会主义事业发展,推动社会主义先进文化建设,加强国防和军队现代化建设,构建社会主义和谐社会的一项重要举措,是我国烈士褒扬工作发展史上的重要里程碑,标志着新时期完整、统一、和谐的烈士褒扬框架体系已基本形成。

《烈士褒扬条例》第八条对烈士的评定规定为,公民牺牲符合下列情形之一的,评定为烈士:

(一)在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的;

(二)抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的;

(三)在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的;

(四)在执行武器装备科研试验任务中牺牲的;

(五)其他牺牲情节特别突出,堪为楷模的。

现役军人牺牲,预备役人员、民兵、民工以及其他人员因参战、参加军事演习和军事训练、执行军事勤务牺牲应当评定烈士的,依照《军人抚恤优待条例》的有关规定评定。

总之,新中国成立后,政务院1950年12月11日颁布实施的《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》、《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》、《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》、《民兵民工伤亡服务暂行条例》,明确了革命烈士评定的范围,但局限于革命军人、革命工作人员、参战民兵民工。改革开放后,1980年6月4日国务院公布施行了《革命烈士褒扬条例》之后,才将革命烈士评定的范围扩大到了全体人民。随后1988年《军人抚恤优待条例》及其解释和2004年《军人抚恤优待条例》,又对革命烈士评定的情形进行了丰富和调整。2011年7月20日国务院第164次常务会议通过了《烈士褒扬条例》(自2011年8月1日起施行),1980年的《革命烈士褒扬条例》同时废止。《烈士褒扬条例》是我国烈士褒扬工作发展史上的重要里程碑,标志着新时期完整、统一、和谐的烈士褒扬框架体系已基本形成。今年5月1日起正式施行的《中华人民共和国英雄烈士保护法》。把英雄烈士纪念活动、纪念设施保护、宣传教育、英雄烈士名誉荣誉保护等作出法律规定,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

 

(作者:董杨,邮编:650500,地址:昆明市呈贡区涌鑫哈佛中心10栋2单位10楼1011室,联系电话: 13619689183,(0871)63165120。邮箱:dongyang12345@126.com)


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